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江阳区方山镇发展壮大村集体经济的路径探索

发布时间:2018-03-16 14:57:18

  罗仕秀

  建设社会主义新农村,提高现代农业水平,改变农民的生存现状,都要充足的资金作保障,需要村集体经济的壮大和发展。发展壮大村集体经济是解决当前“城乡二元结构”深层面问题的必由之路,是推进新型城镇化,促进土地流转的必然结果,是夯实精准扶贫、深化农村改革的必然路径。2017年2月以来,方山镇开始在方山村和许湾村开展村集体经济组织发展试点,投入资金扶持两村集体经济发展壮大,进行了初步探索。

  一、基本做法

  (一)方山村做法

  方山村毗邻方山景区,以山地为主,适合发展种养殖业和旅游产业。在成立方山镇方山村集体资产管理有限公司的基础上,计划投入资金400万元在方山村种植柑橘类水果和发展旅游业,在带动地方经济发展的同时发展壮大村集体经济。截至目前,已投入资金近100万元,向村民租地400余亩,购买挖机1台,正在进行土地整理。预计今年9月可以完成果苗种植,再逐步带动周边山地开发,在形成一定规模后,再举办观光旅游和采摘体验等活动。该集体经济公司与村民签订了20年的长期合同,每年付给村民一定额度的土地租金,同时村民还根据出租土地的多少获得一定的股份,待公司收回成本后,拿出纯利润的10%给入股的村民分红,90%作为村集体收入。

  (二)许湾村做法

  许湾村计划投入资金50万元,发展300亩柑橘类水果种植。村集体经济公司出钱购买果苗,请技术员参与管理,村民以土地入股、参与管理和分红,待收回成本后,入股村民与村集体以5:5比例分红。

  二、存在问题及对策建议

  从两个村的试点情况来看,村民参与积极性都较高,还有一些没有列入试点范围的村民都想入股。由此可见,农村经济规模化发展,农村集体经济发展壮大的时机已经来临,但农村集体经济组织要发展壮大还存在一些困难和问题。

  (一)项目启动难

  方山镇方山、许湾两村集体经济发展因尚处于启动阶段,诸多设想要形成规划,并变成现实还有较长的路要走。囿于思想观念、地理位置、基础设施、政策资金等各方面因素的制约,发展村集体经济的思路还不够清晰,缺乏整体的规划,工作缺少抓手,发展缺少项目,起步缺少资金,没有特色规模产业作支撑,经济发展模式相对单一。

  (二)群众参股难

  实现强村富民,发展壮大村集体经济必须紧紧依靠群众。虽然方山村以租地和入股相结合的方式,许湾村以同意群众早期可在地里种植低矮植物,且合同分红比例高,五年后进入盛果期若不能达到每亩600斤黄谷的收益,村民可收回土地等优厚条件以激发群众参股积极性,但仍然有很大一部分村民受自身素质、技术资金等因素和条件影响,对发展村集体经济信心不足,对村集体经济组织信任不够,对发展村集体经济持等待、观望态度,甚至持怀疑、排斥态度,参股积极性不高。

  (三)健全体制机制难

  试点项目实施前期,方山、许湾两村村“两委”的同志做了大量的工作,但公司机构和人员尚不完善,监督体系、财务体系等体系还没有真正建立起来。由于在村集体经济发展前期,这些体制机制未理顺,在以后的发展中可能会因缺少规范的管理机制、对集体经济技术指导不到位、资产资金管理不到位、财务公开不到位、收益分配不合理、分红比例不明确等问题,挫伤群众干事创业的热情,阻碍村集体经济组织发展壮大。

  (四)经营持续难

  发展新型村集体经济是循序渐进的动态过程,方山村和许湾村集体经济项目建设从目前来看,存在规模小、基础设施薄弱等问题,而且项目收益多在五年以后,持续经营过程中尚需后续资金,发展壮大形成一定规模更需大量的资金投入。

  针对以上困难和问题,下一步主要从以下几个方面加以防范和改进,确保村集体经济持续健康发展。一是进一步理清思路,加强规划引领。二是主动上争外引,在政策、资金、项目等方面积极争取扶持。三是持续不断地做好群众的思想工作,让群众相信发展集体经济的前景,积极参与和支持集体经济发展。四是尽快建立健全集体经济发展的体制机制,从制度上确保集体经济科学、持续发展。

  作者单位:方山镇人民政府

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责任编辑:李貌