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关于低保工作的调研报告 ——以江阳区弥陀镇为例

发布时间:2018-05-04 18:08:14

洪梅
 
  城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的重要组成部分,是城乡居民基本生活的最后一道防线,是解决民生、保障民生的基础。低保工作的重点是动态管理,怎样把有限的资金用在刀刃上,使低保对象“应保尽保、应退尽退”,关系到低保这项“阳光工程”在群众中的形象和影响。现就当前低保工作中存在的一些问题作如下分析和探讨。
 
  一、弥陀镇低保现状
 
  弥陀镇现有7个行政村和1个社区,总人口3万余人。2016年,全镇低保对象796人,大部分为重病、重残、高龄人员。其中,城镇低保对象106人;上年共发放低保资金9394023元。其中,农村低保资金8440063元,城镇低保资金953960元。在资金管理和发放中,坚持“民政审批(对象)、财政拨付、信用联社发放”的工作程序,采取“社事办管事不管钱、财政所管钱不发钱、信用联社发钱不管钱”的资金运行体制,确保了低保资金安全、封闭运行。
 
  二、存在的问题和不足
 
  (一)工作难度增大
 
  城镇低保工作涉及面广、人员复杂,其隐性经济收入、家庭财产、就业情况难以准确掌握,而群众、基层组织和社会监督有其局限性,也难以界定申请对象的实际收入,难以确定低保对象的补助标准,这对“公开、公平、公正”原则产生了一定的影响。由于人户分离,给城市低保工作受理、调查带来了很大难度。
 
  (二)农村低保对象的界定不规范
 
  当前,弥陀镇采用的是“农民人均纯收入”的办法来界定,人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准(3200元)的家庭和人员应列入保障对象,且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员,以及因伤残致贫人员,因病致贫人员,因灾及其他原因致贫人员。但实际操作中,这种用“农民人均纯收入”界定办法由于计算程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中,从而很难把好低保对象入口关。和城镇居民相比,农村居民收入有其自身特点,使得在收入界定上存在一定困难:一是收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重,在价值转化过程中,存在较大的随意性;二是收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外,外出务工人员的增加,也增大了收入的不稳定性;三是相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及,使那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口生活、就医、子女求学等方面的困难加大,而很多子女让年老的父母申请低保,从而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。同时,农村低保对象分散,工作点多面宽,程序规范细致,任务量大,管理难度增大。
 
  (三)动态管理难度较大
 
  加强对低保对象的动态管理,必须把符合条件的对象全部纳入进来,把不符合条件的对象及时清退出去。而在实际操作中,对村(居)民的收入、生活等基本情况的统计工作相对滞后,基本没有全面、准确、完整的数据,主要表现在隐性收入难核实方面,如灵活就业工资、财产性收入、储蓄存款及利息收入等很难核实,造成工作人员对申请对象的家庭收入难以确定,还有人户分离现象多等原因,无法准确实施“应退尽退”。
 
  (四)低保救助宣传不够
 
  在调查中,村(居)民对低保政策的认识不清,普遍认为,自己患病或是独生女已嫁出就该享受低保,还有的人认为,享受了低保以后生病住院就可以全报,自己不用出一分钱,等等。这些认识方面的不足,给低保救助工作带来很多现实困难。
 
  三、今后低保工作应努力的方向
 
  (一)准确界定低保对象
 
  低保对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭;因灾、因病及残疾致贫的家庭;无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。界定保障对象要以通过最大劳动努力,仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上,结合最低生活保障线标准的确定,分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围,严格按审批程序进行。对低保边缘家庭进行临时救助,对大于收入的困难家庭给予适当补助,以帮助其渡过难关。
 
  (二)规范程序,严格准入
 
  严格执行“户主申请,申请家庭提供房监所、车管所、中国人民银行查询信息表,村(居)委会初审,入户调查、民主评议、张榜公示;乡镇排查审核、会议研究、张榜公示;社事办抽查、研究审批”的工作程序,做到严把“四关”,保证“四到位”,即严把申请关、保证调查摸底到位,严把审核关、保证审查审核到位,严把签字关、保证责任落实到位,严把督促检查关、保证政策执行到位。实行“四不报”“七不批”制度,“四不报”即对不如实申报家庭收入者不上报,不愿接受核查者不上报,生活水平明显高于一般家庭者不上报,群众反映强烈有异议者不上报;“七不批”即未见户口本原件的不批,不能如实提供家庭成员收入者不批,为享受低保变相分户或转户者不批,涂改相关证明和开具虚假证明者不批,表格填写不规范者不批,拒不接受核查者不批,申报材料不齐全者不批。严格执行“三级承诺”制度,即申请人对自己所提供的材料、家庭基本情况和家庭收入的真实性做出承诺,村(居)委会调查人和负责人对所调查、审核的各种证明材料的真实性,且符合低保条件作出承诺,乡镇调查人、社事办和分管领导对所调查审核的证明材料的真实性,符合低保条件和程序的合法性分别作出承诺,确保纳入低保的人员符合政策要求。
 
  (三)严格审查,及时调整
 
  坚持动态化管理,实行定期核查。低保实行“分类施保、按月发放、动态管理、半年调整”的办法,坚持每年两次定期核查。通过定期核查,使低保对象有进有出,低保金发放做到随家庭人员、收入变化及时调整,做到“应保尽保”和“应退尽退”。
 
  (四)走村入户,核查收入
 
  入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节,而且是对已保对象进行规范管理的重要手段,是对申请人自报情况和提供证明的验证,其质量直接关系到审批结果。核查中要真正做到“两查、三清、四核实”。“两查”即核查低保户详细住址和家庭基本情况;“三清”即清理低保户死亡人数、弄虚作假户、不符合低保政策户;“四核实”即核实低保户家庭享受人口是否准确、家庭收入变化情况、低保户家庭是否有特殊困难、低保户档案资料是否齐全。核查低保对象家庭收入情况时,对符合低保条件的继续保留,不符合条件的清退,需调整的及时调整,对家庭困难符合低保条件的及时纳入保障。
 
  (五)张榜公布,接受监督
 
  低保关系到困难群众的切身利益,坚持公开低保政策和申报程序,让群众了解,掌握政策;公开审批过程和审批结果,对每次新增或调整对象的审批结果公布于众,随时接受群众监督,打造阳光低保,让群众放心;公示举报电话,做到有报必查,接受社区和群众的监督,并及时、合理地处理和反馈意见,杜绝因处理不及时、不公正、政策不明而发生上访事件,有效地维护低保的公正和社会的稳定。
 
  (六)加强基层网络建设
 
  基层低保工作编制、机构不完善,工作力量薄弱,是影响低保工作顺利开展的突出问题。建立一支素质较高的基层低保工作队伍是实现低保规范化管理的重要保证,要建立和完善定期培训机制、激励机制和责任追究机制,加强人员培训,提高低保工作队伍素质,提高低保工作水平。
 
  作者单位:江阳区弥陀镇人民政府