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江阳区现代服务业的发展定位和战略选择

发布时间:2018-05-04 18:10:09

张玉刚    江采璇    袁漫丽
 
  现代服务业占经济总量比重不断上升是产业结构演进的普遍规律。它不同于传统服务业,具有“三高三低”的特点,即高技术密集度,高知识含量、高附加值,低能耗,低物耗,低污染。改革开放30多年来,江阳区经济飞速发展,形成了以酒业、化工、能源、机械为主的支柱产业。今后,江阳区推进新型工业化尤其是制造业集约化、高端化发展,很大程度上将取决于科技、信息、金融、商贸、物流等生产性服务业的支持和配套水平。为此,明确江阳区现代服务业的发展定位,在实现与制造业互动发展的基础上,选择适宜江阳区现代服务业发展的战略,具有重要的现实意义。
 
  一、江阳区现代服务业发展进程
 
   大体来讲,江阳区现代服务业的发展经历了以下几个阶段。
 
  (一)萌芽阶段
 
  20世纪80年代,在邓小平提出的“计划和市场都是发展生产力的方法,现在不要再讲计划”的背景下,江阳区已开始发展与商品生产有关的生产性服务业。据统计,1987年,江阳区第一产业增加值为1.39亿元,占国内生产总值的比重大于20%,并且第二产业增加值大于第一产业,这标志着江阳区的经济发展已进入工业化初期。在这个阶段,各类市场摊群不断形成,主要发展商贸业、交通运输和通信业。钟鼓楼、白塔、水井沟一带,经营日用百货、干鲜调料、服装鞋类、床上用品等商品的个体、私营业主大量聚集;汇通商场1991年开业,营业面积20000m2,2001年12月,摩尔商场建成投产,营业面积16900m2;成都人民商场2003年正式开业,营业面积15115m2,大型商场的不断开业,为今后白塔商圈的形成以及现代服务业的发展迈出了关键的一步。
 
  (二)形成阶段
 
  进入21世纪以来,江阳区的金融、保险和流通服务业得到了发展。2001年,江阳区人均GDP为8751元,首次超过1000美元,服务业发展成为了拉动经济有效增长的主要动力,江阳区的现代服务业发展已初具规模。1997年,泸州市商业银行成立,江阳区金融业开始发展。随后,中、农、工、建四大国有银行,太平洋保险、中国人寿等保险公司以及诚通物流、中远物流等在江阳区的强势入驻,扩大了现代服务业的范围,为江阳区工业化发展提供了金融和信息流保障。
 
  (三)加速发展阶段
 
  2006年,我区第一产业增加值为88198万元,占GDP比重为9.4%,第二产业增加值为438326万元,首次超过第三产业,这说明江阳区的经济发展已进入工业化后期阶段。在这个时期,江阳区服务业内部结构调整加快,新型业态开始出现,广告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快,生产和生活服务业互动发展。2016年,江阳区委、区政府提出“六个显著提升、两个率先实现”总体目标要求,现代服务业的发展规模、从业人员、主导产业都比以前有明显的改造和提升,产业聚集度不断增强,白塔商圈、城西城市综合体以及沙茜商务休闲中心等现代服务业发展载体加速发展。
 
  2016年,全区现代服务业增加值实现135.28亿元,同比增长10.5%。三大产业占GDP的比重为4.8:63.7:31.5,三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.9%、66.8%和31.3%,其中第三产业的贡献率比去年同期提高了10.5个百分点。
 
  “十三五”期间,江阳区将积极推动生产性服务业集聚发展,重点在商贸、现代物流、金融、文化旅游、科技教育等行业实现突破。2016年,全区现代服务业增加值实现135.28亿元,比2015年增长10.5%。到2020年,全区现代服务业增加值实现258亿元,年均增长14.5%。
 
  二、江阳区现代服务业发展定位
 
  现代服务业的发展与一个地区的发展水平有着密切的联系,目前我国大多数城市的餐饮、旅游等传统服务业增加值占服务业增加值的80%以上,而信息服务、科技研发、金融工程等现代服务业所占比重不到10%。近年来,江阳区第三产业发展很快,产业结构已呈现出由“工业经济”向“服务经济”的迅猛转变。第三产服务业增加值已占GDP的40%左右,但知识性、技术密集型的现代服务业势头并不明显。
 
  江阳区地处中国白酒金三角核心,是我国重要的酿酒基地,拥有闻名中外的泸州老窖、长挖、长起、长液等一批知名企业,已形成酿酒、食品、建工建材、化工、机械加工等26个门类齐全的工业体系。由于集水陆空立体交通网于一体的区位优势,江阳区的金融业和现代物流业发展有很好的基础。目前,江阳区工业发展已日趋成熟,服务业也逐渐向现代化升级转型。现代服务业提供的是知识密集型市场中介服务和专业技术型产业服务。工业越是发达,与此相适应的现代服务业水平也就越高。
 
  因此,江阳区现代服务业的发展定位为:新型工业化适配型现代服务业,并具备三方面的功能:一是新型制造业的知识支撑产业,二是支撑新成长阶段的高速增长产业,三是接续资源枯竭经济、高能耗、高物耗、高污染产业的新型替代产业。同时,力争在5年内,使服务业增加值在国内生产总值中的比重超过45%,现代服务业在第三产业中的比重超过15%,现代服务业的增长速度成为各产业之首。
 
  三、江阳区现代服务业遭遇的发展瓶颈
 
  (一)现代服务业对经济增长的贡献率较低,第三产业占GDP的比重仍然较低
 
  2016年,江阳区现代服务业对经济增长的贡献率为31.3%,高于泸州市1.8个百分点,在四县三区中位居第一位。尽管三次产业结构从2011年的6.0:64.5:29.5调整为4.8:63.7:31.5,和古蔺县、叙永县的三次产业结构相比,第三产业所占比重仍然较小。根据钱纳里模型,后工业化阶段,第一产业占GDP的比重应当小于10%,第二产业增加值应当小于第三产业。而我区2016年第二产业的增加值为274.20亿元,比第三产业增加值多138.92亿元,因此,就我区目前经济发展的现状来看,第三产业增加值还有很大的上升空间。
 
  (二)现代服务业的比重偏低,内部结构尚需优化
 
  从服务业内部结构看,江阳区传统服务业仍占主导地位。近几年,批发零售贸易餐饮等传统服务业增加值占服务业的比重在30%左右,明显偏高;而金融保险及房地产业占服务业的比重略超20%,明显偏低,尤其是金融业的增加值仅占GDP的4%,远远低于泸州市的6%。服务业整体发展稳中求进,服务业结构基本稳定,但服务业内部各产业的具体发展情况存在着差异,批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业发展较快。
 
  (三)经济效益不够理想,与传统服务业相比仍有差距
 
  从主营业务收入来看,2015年,江阳区现代服务业主营业务收入为31.82亿元,是传统服务业主营业务收入的42.8%,同传统服务业相比仍有一定差距。其中金融业为24.78亿元,科学研究和技术服务业为3.21亿元,租赁和商务服务业为3.83亿元。
 
  从利润总额来看,现代服务业赢利能力也不强。2015年,现代服务业共实现利润总额2.36亿元,只及传统服务业利润总额的一半,前三位依次为金融业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业,分别实现利润总额为2.36亿元、918万元、115万元。
 
  从资产利润率看,2015年,现代服务业资产利润率为0.43%,而传统服务业为4.87%,不及传统服务业的一成。现代服务业资产利润率排在前三位的依次为教育(7.12%)、信息传输计算机服务和软件业(5.27%)、科学研究技术服务和地质勘查业(2.99%)。
 
  (四)服务业从业人员素质不高
 
  服务业尤其是现代服务业的竞争,核心是人才的竞争,但从江阳区的实际情况看,2008年江阳区第二次经济普查数据表明,在服务业从业人员中,全区高学历(本科以上)人才仅占服务业总人数的5%。这表明,江阳区服务业从业人员整体素质不高。
 
  四、明确目标定位,优化发展战略
 
  在江阳区这个工业化基地发展现代服务业,要兼顾传统产业和历史包袱,产业发展战略应当有所优化和选择。
 
  (一)重点发展生产性服务业
 
  根据产业功能和服务对象,可以将现代服务业划分为基础服务、生产和市场服务、个人现代消费服务和公共服务四大类。为加快我区的工业结构转型,提升我区的产业质量,应突出发展一些面向生产、面向企业的“生产性服务业”。以酒业、化工、能源、机械等几大龙头产业为轴心,推动生产性服务向产前、产中、产后延伸,加快研发、检测、项目管理、保险、物流、展销及维修等服务业的发展,延伸产业链。培育现代制造业的中介服务业产业集群,促进江阳区重装机械、石化设备、酒业制造、电子通讯设备等产业与信息、保险、物流等现代服务业融合,是适应我区二、三产业融合互动发展,在更高层次上实现协调发展的迫切需要。
 
  (二)大力加强高新技术孵化、渗透、转化、技术平台的配套服务,尤其是加强电子信息服务的功能
 
  通过信息化服务业向现代制造业渗透,促进工业产品的升级。延伸电子信息产业链,培育信息化产业集群,推进信息化产品制造业和软件服务、通信服务、网络服务等现代服务业融合。
 
  (三)紧紧抓住金融服务这个龙头,牵动现代服务业加快发展
 
  工业资本的扩张离不开金融资本的支撑,新型制造业更需要金融资本的扶植。目前,江阳区正在建设的城西城市综合体——金融街,就将成为泸州市外资金融保险机构集聚地和离岸金融基地。要以构造现代金融资本为轴心,全力打造与新型工业化相匹配的多功能现代金融中心,要发挥城西作为金融业监管、决策信息和清算功能中心的优势,增强以中央商务区为基地,以四大商业银行和中国人保等龙头,以外资及股份制金融机构为依托的融资和资源配置功能。积极探索金融资本与产业资本相融合的途径,培育金融产业集群,提高现代服务业对现代制造业的辐射渗透功能。
 
  (四)现代服务业与传统服务业应同时并举
 
  现代服务业的崛起需要具备一定的条件。许多现代服务业是以传统服务业为基础发展起来的,同时我区部分镇街(景区)的传统服务业还有很大的发展潜力。因此,江阳区在发展现代服务业的同时,要体现以发展为民的宗旨,鼓励发展交通运输、商贸餐饮、居民服务、卫生保健等传统服务业,为现代服务业的发展奠定基础。
 
  (五)先导先行,梯次发展
 
  目前,我区内陆与沿江开放地区经济发展不平衡,发展现代服务业应有所侧重。应划分主城区和渐进成长区,南街、北街、大山坪街道以及张坝景区的经济比较发达,大专院校、科研院所比较集中,金融保险机构,对内、对外贸易机构都比较密集。要成为泸州市现代服务业发展的先导区、示范区,10年内,江阳区的现代服务业增加值在地区第三产业中的比重应超过20%。
 
  (六)着力完善和提升配套产业
 
  努力建设区域金融中心,积极引进国内外银行、保险、证券、信托公司入驻,为商贸物流发展提供资金支持;加快发展现代物流业,整合和重构传统物流组织、物流设施、物流业务,大力发展第三方物流业,加快推进泰黄物流和方山物流两个中心建设;大力发展信息服务业,以中国移动、电信、邮政等骨干企业为龙头,延伸产业链,大力发展增值服务,形成泸州市重要的信息服务业集群;优先发展文化旅游业,提升泸州博物馆、泸州图书馆、忠山体育场等场馆的服务功能,加快建设方山佛教旅游和张坝生态旅游景点,完善钟鼓楼街步行街、治平路慈善路品牌服饰一条街、新马路江阳好吃一条街和江阳西路美食文化一条街等一批特色都市风情街区。
 
  五、创新体制机制,构建适宜现代服务业的发展环境
 
  现代服务业的发展不仅需要新型工业化牵动,还需要相应的配套制度和人才环境,配套制度创新要从整体上考虑政府经济管理体制的转轨转型,以构建适合现代产业发展的社会主义市场经济为最终目标,逐次进行改革。
 
  (一)在市场准入方面,要继续降低市场准入标准。以长期处于行业垄断地位和缺乏有效市场竞争的金融业、电信业以及开放度较低的分销、中介服务业为重点,允许外商、跨国公司率先进入,促进产业国际化。在金融、保险、交通运输和物流等领域制定一整套国民待遇制度和法规,如税收制度、行业准入制度、产权交易制度、人员上岗的行业标准等。政府应尽快从可以引进国际服务业资本的行业退出,如客货运输经营、城市交通建设、除新闻、广播以外的其他传播行业以及根据WTO规则对外开放的其他服务行业。
 
  (二)在产权制度改革方面,加快地方性投融资体制改革,加快培育金融资本市场,加大对有关行业的投资,制定灵活的产业扶持政策,推进非基本公共服务产业化,加快服务企业改革、改制和重组,通过出售、兼并、租赁等方式放开搞活国有中小型服务企业。加快技术研发,教育培训、工程审价等事业单位的改革步伐,扩大中介行业的民营资本投入。
 
  (三)在引进境外服务业方面,要调整招商引资结构,引导外资项目集约化发展,要提高招商引资效应,多渠道增加对现代服务业的投入,应适当控制一般的贸易、宾馆、餐饮服务项目的数量和规模,重点引进高知识含量、高技术密集和高附加值的现代服务业项目,包括技术服务、信息服务、金融服务、法律服务、国际商务服务项目。不仅要加大吸引外资金融资本的力度,还要加快金融创新,加快建设金融控股集团和跨国投资机构。
 
  (四)在构建人才环境方面,要加快现代服务业人才的引进和培训,现代服务业的经营管理人才不同于传统服务业,不仅需要专门的技术和专业知识,还需要通晓国际商贸理念和规划,把握吸纳制造业和国际航运中心的技术特点,应引导我区更多地开设现代服务业所需要的专业,引导专业培训机构和定向培养高级现代服务业商务人才,包括教育和外贸人才,会展业、文化产业、技术研发、产品应用等人才。放宽户籍及就业市场等方面的限制,大力引进国内外现代服务业方面有经验的高级管理人才。
 
  (五)在整体战略规划方面,应以现代服务业发展为中心,专门立项规划论证,组织专门队伍对我区现代服务业发展进行调研、设计规划和论证,提出发展重点、研究发展策略和制定发展政策。尤其是国内经济和工业增长放缓,可能导致就业和增收问题进一步凸显。在政策上进一步重视服务业发展,有利于发挥服务业,特别是中小企业对于促进就业增收和创业就业的载体作用,形成支撑服务业加快发展的因素。
 
  作者单位:江阳区商务局