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江阳区农业管理体制改革的实践与思考

发布时间:2018-05-04 18:12:22

江阳区委编办课题组
 
  近年来,江阳区农业管理和服务体制在历次政府机构改革中都进行了适度改革,总体上保证了党和国家农业和农村工作政策的贯彻和落实。但是,目前农业管理和服务体制在机构设置、职能配置、运行机制等方面还存在较多问题,已经不能完全适应农村市场经济和现代农业发展的需要,亟需进一步深化农业管理体制改革,推动农业和农村经济的全面发展。
 
  一、我区农业部门运行中存在的主要问题
 
  (一)机构设置臃肿,人员膨胀
 
  长期以来,机构编制管理中的部门干预、条块分割问题一直未解决,主管部门为显示本部门工作的重要性,增设机构、增加人员编制,强调上下对口。我区区级农口部门有农工办、农林局、水务局、畜牧局。其中,区农林局下属3个参公单位、9个事业单位和14个派驻镇街农技站,每个站所(中心)少则4、5人,多则10余人。农业机构设置既多又散,人员多而不合,不能形成工作合力,不仅工作推诿扯皮,还增加财政负担。
 
  (二)职责交叉,管理不够顺畅
 
  由于机构设置过多,职责分工过细,不可避免地出现职责重叠交叉问题。多头执法、多头管理和交叉服务的现象比较普遍。例如,我区农业执法被分为农业、畜牧、农机监理等领域,出现职责分散、执法交叉现象,导致执法力量薄弱、组织松散、执法成本较高,农业投入品和农产品质量安全难以得到有效保障。
 
  (三)执法和管理混乱,政事不分
 
  在农口部门中,存在同一事业单位既承担公益服务职能,又承担行政执法职能,导致内部管理人员和技术服务人员难以建立相对固定的专业化执法队伍和服务队伍,两方面工作相互影响,既不利于加强依法行政、履行好法规监督职能,又不利于为农民提供优质高效服务。如农技中心在承担大量的农业技术引进和示范推广等服务性职能外,也履行植保监管、植物检疫、农药化肥监督等职能。
 
  (四)人才队伍结构不合理,专业素养不足
 
  一方面,农口部门机构较多,人员众多,但人员交流的渠道不够畅通。另一方面,由于历史原因,大部分工作人员学历偏低,亟需引进专业技术人员,然而农口部门往往都是满编运行,难以补充新鲜血液,导致很多站所人员结构老龄化日益严重,知识结构不尽合理,整个队伍素质偏低,工作效率和质量不高。
 
  二、我区对农业管理体制改革的实践和探索
 
  为解决上述问题,更好地服务农业农村发展,完善大农业管理体制,我区积极探索实践了农林、畜牧管理体制改革工作。
 
  (一)整合机构,强化职责分工
 
  将原区畜牧局承担的行政管理职责划入区农林局,整合区畜牧局、区农机监理站、区动物卫生监督所,组建区农业综合行政执法大队,为区农林局下属的行政执法类事业单位,不再保留区农林局内设机构政策法规股上挂的“区农业行政执法大队”牌子。区农业综合行政执法大队挂区动物卫生监督所牌子。
 
  (二)加强编制保障,组建大农业格局
 
  核定区农业综合行政执法大队行政执法类事业编制20名,按照人随编走的原则,将原区畜牧局、区动物卫生监督所、区农机监理站的工作人员划入区农业综合行政执法大队。将原派驻镇街农业技术推广综合服务站、畜牧兽医站的职能职责进行整合,组建镇街农业技术推广服务中心,为派驻镇(街道)公益一类事业单位。
 
  (三)合理设置机构,科学配置职能
 
  整合后,区农业综合执法大队为区农林局下属的副科级行政执法类事业单位,明确其“履行法律、法规及规章赋予的农业综合执法及监管职能”等职责任务。修订农林局“三定”方案,进一步明确涉农管理部门的职责分工,做到权责明确,权责对等,责任到人、责有人担。同时转变职能,厘清部门权责清单,实现农业行政管理和执法监督检查事项“同一部门集中受理,同一部门直接响应”工作机制。
 
  三、主要成效
 
  (一)整合执法力量,从源头上避免了执法交叉、推诿扯皮等现象
 
  通过整合归并农业、畜牧、农机监理等执法职能,把本来分别由多个单位行使的农业行政执法权集中到一个单位,改变了以往农业执法力量分散、多头执法、重复执法等现象,避免了相关单位各自为政、相互扯皮、互相推诿等情况,降低了执法成本,提高了执法效率,保障和促进了农业生产力的发展。
 
  (二)完善监督制约体系,在一定程度上实现了“执管分离”
 
  在农业领域实行相对集中行政处罚权以后,初步实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离,强化了不同权力之间的相互监督和制约,改变了过去一些单位既当“运动员”又当“裁判员”、既管审批管理又管监督执法的体制机制,为推进其他领域综合执法体制改革积累了经验。
 
  (三)科学配置职能,有效保证了执法工作高效协调
 
  在此次农业体制改革中,科学合理地界定了区农林业管理机构和综合执法大队的权限和职责,既调动了两方面的积极性,又避免了互相推诿或重复管理。同时,农业管理机构与综合执法大队之间建立了共享信息资料和工作联系制度,管理机构在日常事务性检查中发现违法行为,及时通报区农业综合执法大队进行依法处理,有效保证了综合执法的效率。
 
  (四)加强派驻机构整合,大力提升基层农业管理工作力度
 
  通过对乡镇农业、畜牧派驻机构的整合,改善了以前分散管理、队伍不强、管理力度不够等管理难题,促进了乡镇农业管理队伍向心力和凝聚力的形成,有效提升了基层农业管理工作的整体形象和权威性,有利于全面提高农产品质量安全水平和监管能力,确保了农产品消费安全。
 
  四、当前存在的问题及建议
 
  (一)基层执法力量薄弱问题
 
  农业综合执法的重心在各镇,执法大队编制力量不足以延伸到基层,导致基层执法力量薄弱。建议加大对基层执法队伍编制支持。
 
  (二)乡镇涉农机构有待进一步整合
 
  虽然对派驻乡镇农业、畜牧机构进行了整合,但水务方面的工作职责和机构未纳入此次改革,基层农业管理工作仍然较分散。建议扩大新型城镇化试点镇的经验,将派驻乡镇水务管理机构同时纳入基层涉农机构整合。
 
  (三)执法人员素质有待提高
 
  执法大队人员法律素质还较差,不能适应依法治农的需要。建议加大对执法人员法律法规和技能培训,不断提高执法水平。
 
  作者单位:江阳区委编办